近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導意見(jiàn)》主要內容如下。

習近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，對鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強黨的作風(fēng)建設、全面推進(jìn)從嚴治黨作出戰略部署，提出明確要求?，F就深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要意義

1.堅持不懈抓好作風(fēng)建設。各級黨組織必須充分認識作風(fēng)建設的長(cháng)期性復雜性艱巨性，牢固樹(shù)立持續整改、長(cháng)期整改的思想，切實(shí)把作風(fēng)建設緊緊抓在手上，堅持抓常、抓細、抓長(cháng)，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續努力、久久為功，推進(jìn)集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉為經(jīng)常性的作風(fēng)建設，形成作風(fēng)建設新常態(tài)。

2.始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢。要清醒地看到，教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成效還是初步的，基礎還不穩固。要采取有力措施抓好整改落實(shí)，防止曲終人散，使活動(dòng)期間形成的反“四風(fēng)”改作風(fēng)良好勢頭戛然而止，改作風(fēng)成為一陣風(fēng)；防止束之高閣，對活動(dòng)中作出的公開(kāi)承諾、制定的整改措施不再過(guò)問(wèn)、不再落實(shí)；防止推諉扯皮，對整改任務(wù)無(wú)單位認領(lǐng)或者雖認領(lǐng)了卻不牽頭溝通、有解決方案卻遲遲沒(méi)有行動(dòng)；防止反彈反復，活動(dòng)一過(guò)一切照舊，“四風(fēng)”卷土重來(lái)。

3.總結運用好教育實(shí)踐活動(dòng)寶貴經(jīng)驗。堅持教育與實(shí)踐并重，一手抓“四風(fēng)”整治，一手抓經(jīng)常性教育；堅持問(wèn)題導向，經(jīng)常分析黨員、干部作風(fēng)狀況和本地區本部門(mén)本單位群眾反映強烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題；堅持領(lǐng)導帶頭，牢牢抓住縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部這個(gè)重點(diǎn)，督促他們以上率下、作出示范、樹(shù)立標桿；堅持最講認真精神，嚴格標準不降格，嚴抓落實(shí)不懈怠，嚴肅執紀不手軟；堅持開(kāi)門(mén)改作風(fēng)，經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)公布整改落實(shí)情況，自覺(jué)接受群眾評價(jià)監督；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以?xún)?yōu)良作風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展檢驗作風(fēng)建設成效。

二、切實(shí)兌現承諾，持續深入抓好整改落實(shí)

4.認真落實(shí)整改任務(wù)。對領(lǐng)導班子整改方案和領(lǐng)導干部整改措施落實(shí)情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)分析，真實(shí)掌握整改落實(shí)的進(jìn)展、效果和存在問(wèn)題，有針對性地拿出對策。定期公開(kāi)后續整改進(jìn)展情況，群眾認可一件、銷(xiāo)號一件，絕不允許出現“爛尾工程”或“形象工程”。

5.深入推進(jìn)專(zhuān)項整治。各地區各部門(mén)各單位要扭住黨中央確定的21項專(zhuān)項整治任務(wù)，進(jìn)一步把責任明確到位、措施落實(shí)到位、問(wèn)題解決到位。各牽頭單位要成立專(zhuān)門(mén)工作班子，制定實(shí)施方案，細化分解具體任務(wù)，加強協(xié)調和調度；參與單位要按照職責分工，主動(dòng)配合、抓好落實(shí)。專(zhuān)項整治工作納入落實(shí)中央八項規定督促檢查內容。

6.上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)整改。各行業(yè)系統要聚焦基層和群眾反映強烈的政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題，確定需要上下聯(lián)動(dòng)整改的重點(diǎn)項目，制定專(zhuān)門(mén)方案，上下互動(dòng)、掛牌督辦。各省區市黨委要統籌抓好省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)整改，認真梳理基層需要上級牽頭解決的問(wèn)題，列出聯(lián)動(dòng)整改項目清單，明確責任單位和具體措施，抓好組織實(shí)施。

三、強化源頭治理，健全和落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

7.切實(shí)加強制度建設。認真執行中央出臺的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等文件精神，針對存在問(wèn)題，修訂完善或制定相應配套措施，堅決防止上有政策下有對策、無(wú)視制度規定的行為。各地區各部門(mén)各單位要按照作風(fēng)建設要求、體現機關(guān)和干部管理規律、反映行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，搞好制度承接，抓好新舊制度銜接，確保出臺的每項制度行得通、有效果、管長(cháng)久。

8.圍繞權力運行扎緊織密制度籠子。中央和國家機關(guān)要圍繞規范權力運行，帶頭建立權力清單制度，梳理職權目錄，厘清權力邊界，依法公開(kāi)權力運行流程。地方各級黨政機關(guān)及其工作部門(mén)，要加快建立并公布本級權力清單，完善重大事項、重大決策民主協(xié)商和咨詢(xún)制度，健全黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。執法監管部門(mén)要針對權責交叉、多頭執法、自由裁量權過(guò)大等問(wèn)題，著(zhù)力理順執法體制、完善執法程序。窗口單位和服務(wù)行業(yè)要圍繞改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效能，著(zhù)力完善便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度規定。國有企業(yè)要建立健全經(jīng)營(yíng)投資責任追究機制，完善企業(yè)管理人員薪酬制度，規范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。高等學(xué)校要完善內部治理結構，健全考試招生制度，規范科研經(jīng)費和設備管理辦法。

9.強化正風(fēng)肅紀維護制度嚴肅性。加大制度執行監督檢查力度，明確違規處理的具體辦法，始終堅持對踩“紅線(xiàn)”、闖“雷區”的零容忍，觸犯法律的及時(shí)移交司法機關(guān)處理。堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領(lǐng)導責任，防止以集體責任代替個(gè)人責任。對頂風(fēng)違紀、影響惡劣的典型案例，要指名道姓予以通報曝光。

四、嚴肅黨內政治生活，堅決克服自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義

10.嚴格執行黨內政治生活制度。各級領(lǐng)導班子要堅持民主集中制，完善并嚴格執行民主決策機制、集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合的制度、請示報告制度。各級黨組織要著(zhù)力解決不按規定開(kāi)展黨內活動(dòng)，黨內生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問(wèn)題，切實(shí)提高黨內政治生活的政治性原則性戰斗性。黨員領(lǐng)導干部要嚴格執行雙重組織生活會(huì )制度，既要認真參加領(lǐng)導班子民主生活會(huì )，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì )。要堅持“三會(huì )一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結合實(shí)際開(kāi)展主題黨日、警示教育等活動(dòng)。結合年度考核，對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹執行黨內政治生活有關(guān)規定情況進(jìn)行檢查，各級領(lǐng)導班子要在自查基礎上向上級黨組織專(zhuān)題報告。

11.用好批評和自我批評武器。要將開(kāi)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)、認真撰寫(xiě)對照檢查材料并報上級審核把關(guān)、深入談心交心、嚴肅開(kāi)展批評、上級黨組織點(diǎn)評并嚴格督導等有效做法固定下來(lái)，促進(jìn)批評和自我批評常態(tài)化；按照教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì )標準，切實(shí)開(kāi)好2014年度領(lǐng)導干部民主生活會(huì )?；鶎狱h組織組織生活會(huì )要明確組織學(xué)習、談心談話(huà)征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)簡(jiǎn)要對照檢查材料、召開(kāi)支部委員會(huì )開(kāi)展批評和自我批評、召開(kāi)黨員大會(huì )進(jìn)行民主評議等方法步驟，確保組織生活會(huì )有質(zhì)量地召開(kāi)、黨員都能參加。

12.堅持黨性原則基礎上的團結。每一名黨員、干部都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，堅持個(gè)人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，堅決維護中央權威，堅決維護黨的集中統一。各級領(lǐng)導班子要大力提倡掏心見(jiàn)膽、并肩奮斗的真團結，領(lǐng)導班子成員要堅持大事講原則、小事講風(fēng)格，多溝通、勤補臺，正確處理權力行使、利益分配、溝通協(xié)調上的分歧，營(yíng)造心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面。

五、充分發(fā)揮領(lǐng)導帶頭表率作用，繼續保持作風(fēng)建設以上率下態(tài)勢

13.不斷推進(jìn)領(lǐng)導機關(guān)作風(fēng)建設。各級黨政機關(guān)要結合實(shí)際，持續開(kāi)展作風(fēng)建設專(zhuān)題活動(dòng)，每年確定一個(gè)方面的作風(fēng)問(wèn)題，集中攻堅解決。全面推行機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，開(kāi)展在職黨員到社區報到為群眾服務(wù)工作。中央和地方機關(guān)工委牽頭負責，繼續開(kāi)展機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監督工作。

14.加強領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部作風(fēng)教育。把作風(fēng)教育納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習和集體學(xué)習內容，每年至少集中開(kāi)展一次專(zhuān)題學(xué)習。黨員領(lǐng)導干部要聯(lián)系思想、工作和作風(fēng)建設實(shí)際，每年至少為基層黨員、干部講一次黨課。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要開(kāi)設作風(fēng)教育專(zhuān)門(mén)課程，各類(lèi)主體班次都要把作風(fēng)教育作為學(xué)員必修課。

15.嚴格考核領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部作風(fēng)。堅持選拔看作風(fēng)、考核考作風(fēng)、監督管作風(fēng)。建立領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部作風(fēng)狀況定期分析機制，制定實(shí)施領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部作風(fēng)建設考核辦法，把作風(fēng)狀況作為年度考核和干部考察重要內容，結合干部考察、工作檢查、專(zhuān)項巡視、重點(diǎn)督查等方式，多渠道了解干部作風(fēng)情況。

六、著(zhù)力夯實(shí)基層基礎，建強聯(lián)系群眾組織體系、服務(wù)體系、監督體系、保障體系

16.加強基層服務(wù)型黨組織建設。建立健全基層組織體系，強化基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用。嚴把黨員隊伍入口、疏通出口，加強黨員教育管理，穩妥有序處置不合格黨員，推動(dòng)黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。繼續整頓軟弱渙散黨組織，建立常態(tài)化機制，每年按一定比例倒排，滾動(dòng)開(kāi)展整頓。

17.完善基層為民服務(wù)平臺。強化縣級行政服務(wù)中心、鄉鎮和街道一站式服務(wù)大廳、村和社區便民服務(wù)站點(diǎn)三級平臺服務(wù)功能，推廣為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等做法。全面清理部門(mén)延伸到村、社區的公共事務(wù)，著(zhù)力整改基層牌子多、檢查評比多等問(wèn)題。

18.健全基層民主管理機制。在村和社區普遍推行“四議兩公開(kāi)”等民主管理制度。全面建立村務(wù)監督委員會(huì )，進(jìn)一步規范監督內容、權限和程序，保證村級各項事務(wù)公開(kāi)、公平、公正。

19.推動(dòng)人財物向基層傾斜。充實(shí)加強基層干部隊伍，選派黨政機關(guān)年輕干部到基層工作。認真落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費、服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險。注重從基層培養選拔干部，加大從村、社區干部和優(yōu)秀大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員力度，適當提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。建立健全市、縣、鄉黨委書(shū)記基層黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機制，結合年度考核每年開(kāi)展一次述職評議考核。

七、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)作風(fēng)建設各項責任

20.明確作風(fēng)建設責任。各級黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把抓好黨建作為最大政績(jì)，切實(shí)做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。黨委擔負著(zhù)抓作風(fēng)建設的主體責任，黨委（黨組）書(shū)記擔負著(zhù)第一責任。各級黨委（黨組）要認真履職盡責，黨委（黨組）書(shū)記要成為從嚴治黨的書(shū)記。對各級各部門(mén)黨組織負責人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導干部工作也要加大這方面的權重。

21.形成作風(fēng)建設合力。要充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，明確和落實(shí)相關(guān)責任，形成作風(fēng)建設齊抓共管的整體格局。要把思想教育、紀律約束、監督查處融為一體，堅持正面教育與警示懲戒并重、立規與執紀并舉、自律與他律結合，打好作風(fēng)建設“組合拳”。要加強宣傳和輿論引導工作，繼續營(yíng)造抓作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)的良好輿論氛圍。

22.加強作風(fēng)建設督查。建立健全作風(fēng)建設督查機制。2014年年底，各級黨委（黨組）要結合年度工作總結，對整改落實(shí)情況進(jìn)行一次“回頭看”。2015年適當時(shí)機，各地區各部門(mén)各單位要對整改落實(shí)工作以及鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果情況組織專(zhuān)項檢查，黨中央將進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

（新華社北京11月18日電）