溫家寶總理在今年的政府工作報告中提到：“要把反腐倡廉建設擺在重要位置，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng )造條件讓人民批評政府、監督政府?！?/p>

信息公開(kāi)

“建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù),是人民的殷切期望?！?/p>

——在今年全國“兩會(huì )”上,溫家寶總理所作的政府工作報告中的這句話(huà)可謂擲地有聲。

報告中短短不到300字的“加強廉政建設和反腐敗工作”部分,得到了代表們兩次熱烈的掌聲,這也是在整個(gè)報告過(guò)程中,除了溫家寶總理感謝國內外各界人士之外,獲得代表最密集掌聲的部分。

業(yè)內專(zhuān)家認為,此次政府工作報告的反腐部分之所以引人關(guān)注,源自當前腐敗問(wèn)題的受關(guān)注程度。

“腐敗是個(gè)歷史性、世界性的難題,我們還沒(méi)有看到任何一個(gè)國家在任何一個(gè)時(shí)期完全杜絕腐敗,也就是說(shuō),腐敗行為在歷史上、在世界范圍內都具有普遍性?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院教授王敬波向《法制日報》記者分析說(shuō)。

在今年的政府工作報告中,反腐倡廉首次單獨成篇列入其中。

此外,在今年的政府工作報告中,首次專(zhuān)門(mén)提出了“治理瀆職侵權”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明則告訴《法制日報》記者,未來(lái)的反腐敗工作,就是在深層次改革方面要表現出決心。政府部門(mén)能否把一些設想通過(guò)積極的試點(diǎn)盡快地變成現實(shí),這是決定將來(lái)反腐倡廉能不能有根本改變的非常重要的方面?！拔覀€(gè)人認為,反腐敗的目標不是查了多少案件,而應當是建設廉潔政府”。

而打造廉潔政府的關(guān)鍵,就是在于“讓陽(yáng)光照進(jìn)來(lái)”。

“如果我們要想反腐敗,政府部門(mén)就要把‘蓋子’打開(kāi)。那么,來(lái)自外部的監督力量將會(huì )是非常強大的?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

第一個(gè)“曬”太陽(yáng)的地方政府

中國政法大學(xué)法治政府研究院在今年頒發(fā)了首屆“中國法治政府獎”。據了解,這是首次民間頒發(fā)的“民評官”獎項,但其評委會(huì )成員卻都是權威人士。

在這次評選中,廣東省廣州市在政府信息公開(kāi)上的舉措獲得評委會(huì )一致認可,捧得了首屆法治政府獎。

2009年10月,廣州市政府干了一件“吃螃蟹”的事:公布了全市114個(gè)政府部門(mén)的預算。這是中國內地城市第一次在網(wǎng)絡(luò )上將政府部門(mén)“賬本”完全“曬”在陽(yáng)光下。

在這些“賬本”上,人們可以查閱到廣州市所有政府部門(mén)的預算項目和收支情況,包括部門(mén)基本情況、預算收支基本情況、收支預算總表和更加詳盡的收入預算總表和支出預算總表。

而事實(shí)上,廣州市揭“蓋子”之路走得遠比人們想象的還要早還要遠。

“我們從2002年開(kāi)始就醞釀實(shí)施政府信息公開(kāi),打造‘陽(yáng)光政府’?！睆V州市政府法制研究中心有關(guān)負責人對《法制日報》記者說(shuō)。

據這名負責人介紹,2003年1月1日,《廣州市政府信息公開(kāi)規定》開(kāi)始施行。這一規定是我國目前為止由地方政府制定的第一部全面、系統規范政府信息公開(kāi)行為的政府規章,比全國性的政府信息公開(kāi)條例早了5年多。

多年來(lái),廣州市一直在摸索和推行政府信息公開(kāi)工作。對于信息公開(kāi)的效果,廣州市政府法制研究中心的有關(guān)負責人認為,相當明顯?！艾F在,我們每天都要收到大量的群眾要求公開(kāi)的信息事項,所有的政府部門(mén)都感受到了來(lái)自外部、來(lái)自群眾的強大的監督力量,這實(shí)際上也是一個(gè)群眾參政議政的互動(dòng)過(guò)程,對于政府部門(mén)來(lái)講,就會(huì )自覺(jué)規范行為,嚴格按照規章辦事”。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑,只有公開(kāi)才能有公正,只有公開(kāi)才能有效建立起預防腐敗的制度和機制?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委國家法室主任許安標對廣州市的信息公開(kāi)工作如此評價(jià)。

“從廣州市的實(shí)例再結合今年的政府工作報告來(lái)看,正應驗了一句話(huà),因為開(kāi)放而進(jìn)步。反腐也是這樣的,越開(kāi)放,反腐的效果越好；越封閉,腐敗會(huì )滋生蔓延得非常厲害。舉個(gè)例子,我們買(mǎi)了一籃子水果,如果一直把水果封閉起來(lái),其中一個(gè)爛了,很容易出現細菌感染,其他的水果也會(huì )腐敗掉。但如果我們打開(kāi)蓋子,在最早的時(shí)間發(fā)現腐敗的水果,把它揀出來(lái),將水果暴露于空氣之中,也許就能很好地預防腐敗?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

壓縮權力空間需設廣泛監督

此次政府工作報告將信息公開(kāi)提升到戰略高度,暗示著(zhù)反腐思路的某種轉型。

“政府工作報告在反腐方面的亮點(diǎn)在于領(lǐng)導干部定期報告制度和財政預算公開(kāi)改革。過(guò)去,我們習慣用高壓來(lái)打壓腐敗現象和腐敗行為,但此次政府工作報告中提出的反腐體系建設,說(shuō)明決策層已經(jīng)深刻意識到反腐具有艱巨性、階段性的特點(diǎn),同時(shí)充分認識到了其頑固性,應該從政治的改革、經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的管理方面共同入手,而這一切真正的體系化有賴(lài)于信息公開(kāi)所帶來(lái)的社會(huì )各階層廣泛地參與和監督,共同編織一個(gè)反腐的密網(wǎng),這樣才能壓縮權力泛濫的空間?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

《法制日報》記者在采訪(fǎng)中了解到,就領(lǐng)導干部定期報告制度和財政預算公開(kāi)改革這兩個(gè)亮點(diǎn)來(lái)講,具體實(shí)施起來(lái)面臨諸多困難。

中央黨校教授林喆認為,目前已經(jīng)有了領(lǐng)導干部重大事項定期報告制度,但是因為沒(méi)有公示環(huán)節,缺少真正的威懾力。

“在過(guò)渡階段如何繼續推進(jìn)和完善領(lǐng)導干部的個(gè)人重大事項報告制度,仍是今年中紀委的工作重點(diǎn)之一?！绷謫凑f(shuō)。

據了解,對預算公開(kāi)來(lái)講,則更是困難重重。行政成本在很多地方成為“死角”和“雷區”。即便在政府信息公開(kāi)的先行者——廣州市,在2010年也出現了異常情況。

在2009年申請廣州市公開(kāi)政府預算的“公共預算觀(guān)察志愿者”主要成員告訴《法制日報》記者,不知為何,廣州市的預算公開(kāi)工作在2010年比2009年有所退步,公開(kāi)預算的部門(mén)沒(méi)有2009年多。

盡管公開(kāi)的困難不小,但王敬波仍對此次政府工作報告中的相關(guān)規定寄予厚望,她認為,“針對性很強,在精簡(jiǎn)會(huì )議、經(jīng)費控制特別是公車(chē)改革、財務(wù)信息公開(kāi)等方面,都是將反腐工作向微觀(guān)化角度去發(fā)展。如果反腐工作都能按既定的、精細的、準確的目標行進(jìn),無(wú)疑能夠起到良好的反腐效果”。

“與往年相比,今年政府工作報告在反腐方面,首先是編織了一個(gè)全社會(huì )反腐的密網(wǎng),以信息公開(kāi)推動(dòng)群眾監督,將反腐工作形成合力進(jìn)行到底。此外,在微觀(guān)層面上,提出了比較實(shí)在的制度?？傮w而言,政府部門(mén)需要社會(huì )的監督,如果政府部門(mén)能夠更加開(kāi)放,群眾的監督能夠更加有針對性,更加能夠落到實(shí)處的話(huà),那么反腐工作將會(huì )取得突破性的進(jìn)展?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

監察室供稿

2011.4.25
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