《廉政準則》頒布實(shí)施以來(lái)，各級黨員領(lǐng)導干部認真學(xué)習準則中提出的八項“禁止”和五十二個(gè)“不準”，并貫徹到實(shí)際行動(dòng)中。為使大家更好地理解《廉政準則》精髓，根據中央紀委法規室編寫(xiě)的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則〉釋義》中的相關(guān)內容，這里具體解讀第四條——領(lǐng)導干部禁止禁止違反規定選拔任用干部?！　?/p>

1、不準采取不正當手段為本人或者他人謀取職位

【解讀】

本項是針對當前在干部選拔任用工作中存在的“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”等腐敗現象提出來(lái)的。所謂“不正當手段”，是指違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規定，利用老鄉、同學(xué)、同事、戰友等各種關(guān)系，或者采用請客送禮、行賄受賄等手段為本人和他人謀取職務(wù)、職級待遇的行為。

對采取不正當手段為本人或者他人謀取職位的，根據不同情況依照《中共中央紀委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀違法行為的通知》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規定，以及《黨紀處分條例》第六十四條或者第六十六條的規定予以處理。

《黨紀處分條例》第六十四條規定：“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。在選舉中，進(jìn)行違反黨章、其他黨內法規和國家法律、法規以及其他有關(guān)章程活動(dòng)的，對主要責任者和其他直接責任人員，依照前款規定處理。用人失察失誤造成嚴重后果的，對主要責任者和其他直接責任人員，依照第一款規定處理?！?/p>

《黨紀處分條例》第六十六條規定：“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

對于通過(guò)“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”得到提拔的干部，要對其選拔任用過(guò)程進(jìn)行調查，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。對“跑官要官”的，進(jìn)行批評教育，情節嚴重的進(jìn)行組織處理；對行賄“買(mǎi)官”的，一律先免去職務(wù)，再按規定處理；對受賄“賣(mài)官”的，按照有關(guān)規定嚴肅查處。如果有涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2、不準不按照規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部

【解讀】

沒(méi)有程序的嚴肅性，就沒(méi)有干部選拔任用工作的權威性?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中，對干部任免的推薦、考察、醞釀和討論決定程序都有詳細的規定。

關(guān)于“推薦”?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第十條規定：“選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會(huì )議投票推薦和個(gè)別談話(huà)推薦。民主推薦的結果在一年內有效?！钡谑粭l規定：“領(lǐng)導班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導班子職位的設置全額定向推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦?！钡谑鍡l規定：“民主推薦工作部門(mén)領(lǐng)導成員人選，由本部門(mén)的領(lǐng)導成員、內設機構領(lǐng)導成員、直屬單位主要領(lǐng)導成員和其他需要參加的人員參加；本部門(mén)人數較少的，可以由全體人員參加?！钡谑藯l規定：“個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責地寫(xiě)出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門(mén)審核后，按照規定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象?！?/p>

在具體程序上，第十三條規定：“領(lǐng)導班子換屆，民主推薦由上級黨委組織部門(mén)主持，應當經(jīng)過(guò)下列程序：（一）召開(kāi)推薦會(huì )，公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關(guān)要求；（二）填寫(xiě)推薦票，進(jìn)行個(gè)別談話(huà)；（三）對不同職務(wù)層次人員的推薦票分別統計，綜合分析；（四）向上級黨委匯報推薦情況?！?/p>

關(guān)于“考察”。首先在確定考察對象上，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定了必須由集體決定考察對象，必須在一定范圍內予以公示，考察對象人數一般應當多于擬任職務(wù)人數等。其中，第二十二條規定：“考察黨政領(lǐng)導職務(wù)擬任人選，應當經(jīng)過(guò)下列程序：（一）組織考察組，制定考察工作方案；（二）同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導成員就考察工作方案溝通情況，征求意見(jiàn)；（三）根據考察對象的不同情況，通過(guò)適當方式在一定范圍內發(fā)布干部考察預告；（四）采取個(gè)別談話(huà)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、民主測評、實(shí)地考察、查閱資料、專(zhuān)項調查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況；（五）綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導成員交換意見(jiàn)；（六）考察組根據考察情況，研究提出領(lǐng)導班子調整的初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門(mén)匯報，經(jīng)組織（人事）部門(mén)集體研究提出任用建議方案，向本級黨委（黨組）報告?！?/p>

第二十五條規定：“考察黨政領(lǐng)導職務(wù)擬任人選，應當聽(tīng)取考察對象所在單位組織（人事）部門(mén)、紀檢機關(guān)（監察部門(mén)）和機關(guān)黨組織的意見(jiàn)。對需要進(jìn)行經(jīng)濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行審計?！?/p>

關(guān)于“醞釀”?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第二十九條規定：“黨政領(lǐng)導職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報前，應當充分醞釀?！钡谌畻l規定：“醞釀應當根據黨政領(lǐng)導職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會(huì )、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導成員中進(jìn)行。工作部門(mén)領(lǐng)導成員人選，應當征求上級分管領(lǐng)導成員的意見(jiàn)。非中共黨員擬任人選，應當征求黨委統戰部門(mén)和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導成員、無(wú)黨派人士中代表人物的意見(jiàn)?！钡谌粭l規定：“部門(mén)與地方雙重管理干部的任免，主管方應當事先征求協(xié)管方的意見(jiàn)，進(jìn)行醞釀。征求意見(jiàn)一般采用書(shū)面形式進(jìn)行?！?/p>

關(guān)于“討論決定”?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第三十二條規定：“選拔任用黨政領(lǐng)導干部，應當按照干部管理權限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見(jiàn)?！?/p>

第三十四條規定：“黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會(huì )，并保證與會(huì )成員有足夠的時(shí)間聽(tīng)取情況介紹、充分發(fā)表意見(jiàn)。與會(huì )成員對任免事項，應當發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見(jiàn)。在充分討論的基礎上，采取口頭表決、舉手表決或者無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決。對意見(jiàn)分歧較大或者有重大問(wèn)題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問(wèn)題，會(huì )后應當及時(shí)查清，避免久拖不決?！?/p>

第三十五條規定：“黨委（黨組）討論決定干部任免事項，應當按照下列程序進(jìn)行：（一）黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導成員或者組織（人事）部門(mén)負責人，逐個(gè)介紹領(lǐng)導職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；（二）參加會(huì )議人員進(jìn)行討論；（三）進(jìn)行表決，以黨委（黨組）應到會(huì )成員超過(guò)半數同意形成決定?！?/p>

第三十六條規定：“需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報黨委（黨組）的請示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會(huì )議紀要、討論記錄、民主推薦材料。上級組織（人事）部門(mén)對呈報的材料應當嚴格審查?！?/p>

因此，一定要把好程序關(guān)，做到對本級管理的干部任用，不符合程序的不上會(huì )；對上級管理的干部任用，不符合程序的不上報；對下級報來(lái)的干部任用，不符合程序的不審批。要堅持程序一步不能缺，履行程序一步不能錯，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。既要防止不按程序辦事，置程序于不顧，使制度形同虛設，又要防止“認認真真走過(guò)場(chǎng)”，利用程序搞不正之風(fēng)。特別是在推薦環(huán)節上，某些黨政領(lǐng)導干部采取授意、暗示等方式把個(gè)人意志變?yōu)橐越M織名義推薦干部，破壞了公平、公正、公開(kāi)的原則，是應該堅決制止的。對于個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導成員人選，可以由組織推薦提名考察對象，但必須經(jīng)過(guò)黨委（黨組）集體研究確定，不準以“特殊需要”為名隨意擴大組織推薦提名范圍而避開(kāi)民主推薦的環(huán)節。

3、不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況

【解讀】

此項是針對在干部選拔任用工作過(guò)程中存在的保密意識不強、“跑風(fēng)漏氣”等情況提出來(lái)的。

在選拔任用黨政領(lǐng)導干部時(shí)，比如在醞釀時(shí)有不同意見(jiàn)是正常的，應該要認真對待，如果意見(jiàn)分歧較大的，不能提交討論，應重新考慮人選。要嚴格進(jìn)行干部任前考察。在考察過(guò)程中，對反映的問(wèn)題嚴重、線(xiàn)索清楚、涉嫌違紀違法的，還應及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)調查處理；問(wèn)題沒(méi)有查清之前，組織（人事）部門(mén)不得提出干部提拔任用的建議，黨委（黨組）不得作出提拔任用的決定。為了落實(shí)好干部考察工作責任制，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定，要堅持討論決定前聽(tīng)取紀檢、監察等機關(guān)的意見(jiàn)制度，堅持討論干部前檔案審核制度，堅持干部任前公示、任職談話(huà)和試用期制度。所以，對民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況，任何人不得擅自外傳，更不準向當事人透露；干部任免、調動(dòng)決定未正式通知之前，任何人不得私下傳播，否則應該認真追查，嚴肅處理。

4、不準在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相

【解讀】

本項是關(guān)于在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相行為的禁止性規定。

考察干部是一件非常嚴肅、認真的工作，無(wú)論是作為考察對象反映自己情況，還是反映他人情況，以及直接從事考察工作的工作人員，都應該從對黨的事業(yè)高度負責的立場(chǎng)出發(fā)，實(shí)事求是，客觀(guān)公正地對待自己、對待他人、對待組織，客觀(guān)公正地了解情況、反映情況，對客觀(guān)事實(shí)應如實(shí)反映，不能隱瞞和歪曲。直接從事考察工作的工作人員更應忠誠老實(shí)，公道正派，堅持原則，秉公辦事，敢于提出自己的正確意見(jiàn)，敢于抵制一切違反黨的原則和規定、破壞組織人事工作紀律的行為；更不能利用工作之便為自己和他人謀取利益。

對于在干部考察工作中隱瞞歪曲事實(shí)真相的行為，依照《黨紀處分條例》第六十六條的規定處理?！饵h紀處分條例》第六十六條規定：“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相或者利用職務(wù)上的便利違反規定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

5、不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)

【解讀】

本項是關(guān)于在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)的禁止性規定。

《中共中央紀委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀違法行為的通知》強調：“對拉票、搞非組織活動(dòng)的，一律不得提拔使用，并給予相應的紀律處分?！?/p>

近年來(lái)，中央還特別強調在各地進(jìn)行黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉的時(shí)候，為保證組織意圖的順利實(shí)現，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行，要切實(shí)嚴明換屆紀律，做好民主推薦、民主測評、組織考察和選舉工作，明確提出了多項要求。其中包括：一是嚴禁采取打電話(huà)、發(fā)短信、請客、送禮等方式拉選票。二是嚴禁托人說(shuō)情、打招呼，搞串聯(lián)、做工作。三是嚴禁私自散發(fā)各種宣傳材料，贈送紀念品。四是嚴禁以同學(xué)、同鄉、同事、戰友等聯(lián)誼活動(dòng)的名義，拉幫結伙。五是嚴禁送錢(qián)、送物和各類(lèi)有價(jià)證券，搞賄選活動(dòng)。六是嚴禁收受他人賄賂、參加有拉票意圖的吃請。七是嚴禁隱瞞、包庇、袒護換屆選舉中搞非組織活動(dòng)的行為。八是嚴禁傳播小道消息，編造謠言，或通過(guò)信件、傳單、短信、網(wǎng)絡(luò )等方式，詆毀中傷他人。九是嚴禁以威脅恐嚇、弄虛作假等手段，妨礙、侵犯代表、委員的民主權利。

在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞這些烏煙瘴氣的非組織活動(dòng)，敗壞了黨風(fēng)，侵害了民主，損傷了公平，對組織的權威和選舉的尊嚴是一種公然的藐視和挑戰，必須堅決制止。對采取這些非組織活動(dòng)為自己和他人拉票的，一經(jīng)查實(shí)，已經(jīng)列為考察對象或候選人的，應該取消資格；已經(jīng)提拔的，應該從領(lǐng)導崗位上退下來(lái)；屬于后備干部的，應該取消資格；已經(jīng)當選的，按照法律規定的程序罷免或者撤銷(xiāo)其職務(wù)；情節嚴重的，移送執紀執法機關(guān)處理。

6、不準利用職務(wù)便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作

【解讀】

本項是關(guān)于利用職務(wù)便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作行為的禁止性規定。

選拔任用干部是加強干部隊伍建設的一項重要內容，必須規范化、制度化?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定，黨政領(lǐng)導干部不得“違反規定干預下級正常人事安排”。

但實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導干部違反組織原則，干預下級干部選拔任用工作，還有的黨員領(lǐng)導干部本人雖已調離，但仍然違反組織原則，采取各種方式，直接或者間接地干預原地區、原單位干部選拔任用工作。私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作，是權欲膨脹的表現，同時(shí)對下級和原任職地區、原單位的正常工作是一種不當的干涉，對選人用人的公信力也是一種破壞，各級黨員領(lǐng)導干部應該自覺(jué)規避，遵循組織原則的要求，不主張，不參與，不介入。

7、不準在工作調動(dòng)、機構變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調整干部

【解讀】

本項是關(guān)于在工作調動(dòng)、機構變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調整干部行為的禁止性規定。

《中共中央紀委、中共中央組織部關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀違法行為的通知》強調：“在機構即將變動(dòng)或主要領(lǐng)導干部的工作即將調動(dòng)時(shí)，黨委（黨組）應暫緩研究干部任免事項，嚴禁突擊提拔干部?！蓖瑫r(shí)，還要嚴格控制研究干部的次數和數量，除領(lǐng)導班子換屆或機構改革等需要集中調整干部外，不得一次性大量提拔調整干部或頻繁調整干部。如果確因工作需要提拔調整干部的，應當向上級組織人事部門(mén)報告，經(jīng)同意后方可進(jìn)行。

但實(shí)踐中，有的領(lǐng)導干部知道自己快要調動(dòng)了，在調動(dòng)前，違反組織人事制度和程序，提拔自己的“親信”；有的領(lǐng)導干部利用機構變動(dòng)的機會(huì )，違反規定多設領(lǐng)導崗位，不按程序辦事?lián)屜忍岚胃刹?。這種“爭時(shí)間，搶速度，突擊提拔干部”的做法都是違背黨的干部政策的。

8、不準在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營(yíng)私舞弊

【解讀】

本項是關(guān)于在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營(yíng)私舞弊行為的禁止性規定。

本項所稱(chēng)“封官許愿”，是指領(lǐng)導干部在選拔任用干部上不走群眾路線(xiàn)，不按民主集中制的原則辦事，未經(jīng)組織研究，個(gè)人私自向他人許愿承諾提拔調整有關(guān)職務(wù)和職位，并進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，甚至以個(gè)人意志凌駕于組織決定之上，代替組織決定干部任用的行為。

本項所稱(chēng)“任人唯親”，是指領(lǐng)導干部在選拔任用干部上以是否與自己“同線(xiàn)”、“同路”、“同圈”為衡量的標準，以關(guān)系的親疏，而不是以德能勤績(jì)來(lái)決定職務(wù)職位的取舍，或者指令、縱容、放任、默許、暗示提拔任用本人的配偶、子女及其他親屬和身邊工作人員的行為。

本項所稱(chēng)“營(yíng)私舞弊”，是指領(lǐng)導干部在選拔任用干部上從個(gè)人利益出發(fā)，拉幫結派，采取弄虛作假的手段欺騙組織，謀求職務(wù)、職級待遇以及其他私利的行為。在干部選拔任用工作中存在的封官許愿，任人唯親，營(yíng)私舞弊行為，都是黨的紀律所不允許的，應該按照有關(guān)規定予以處理。

2011.3.22
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