《廉政準則》頒布實(shí)施以來(lái)，各級黨員領(lǐng)導干部認真學(xué)習準則中提出的八項“禁止”和五十二個(gè)“不準”，并貫徹到實(shí)際行動(dòng)中。為使大家更好地理解《廉政準則》精髓，根據中央紀委法規室編寫(xiě)的《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則〉釋義》中的相關(guān)內容，這里具體解讀第六條——領(lǐng)導干部禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

不準在公務(wù)活動(dòng)中提供或者接受超過(guò)規定標準的接待，或者超過(guò)規定標準報銷(xiāo)招待費、差旅費等相關(guān)費用

【解讀】

本項是關(guān)于超標準提供或者接受超標準接待、超標準報銷(xiāo)相關(guān)費用行為的禁止性規定。

部分黨員領(lǐng)導干部在公務(wù)活動(dòng)中用公款大吃大喝、請客送禮，肆意揮霍浪費的問(wèn)題，至今屢禁不止。每年用公款吃喝玩樂(lè )浪費的錢(qián)財數量驚人。群眾對此反映十分強烈，可以說(shuō)是深?lèi)和唇^。

1994年4月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員在國內公務(wù)活動(dòng)中食宿標準不準超過(guò)當地接待標準的通知》，要求：“一、黨政機關(guān)工作人員在國內公務(wù)活動(dòng)中，包括上級到下級檢查指導工作、調查研究，地區之間公務(wù)往來(lái)、參觀(guān)學(xué)習，食宿不準超過(guò)當地接待標準。當地接待標準由省、自治區、直轄市財政部門(mén)和地、市財政部門(mén)分別參照當地會(huì )議標準提出，報同級人民政府批準。二、制定當地接待標準，要從本地區經(jīng)濟、財政的實(shí)際狀況出發(fā)，堅持有利公務(wù)、節儉實(shí)在、杜絕浪費的原則，不搞互相攀比。當地接待標準要便于操作，切實(shí)可行，可隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變化進(jìn)行調整。當地接待標準可以在接待住所公布。三、黨政機關(guān)工作人員在國內公務(wù)活動(dòng)中，應住內部指定的賓館、招待所，不準住非指定的豪華賓館、涉外旅游飯店。用餐由各地接待部門(mén)按當地接待標準安排，確因工作需要陪餐的，要嚴格控制人數，減少次數。用餐和陪餐要堅決杜絕浪費，不準上名貴菜肴，更不準上當地不出產(chǎn)的名貴菜肴和酒水。四、黨政機關(guān)工作人員在國內公務(wù)活動(dòng)中，要嚴格按照有關(guān)規定向接待部門(mén)主動(dòng)交納食宿費用，接待部門(mén)要按規定收取。五、凡搞超標準接待的，超出標準的費用，不得用公款報銷(xiāo)。對嚴重浪費、在群眾中造成惡劣影響的有關(guān)責任人員，要嚴肅處理?！?/p>

本項所稱(chēng)“國內公務(wù)活動(dòng)”，是指國家機關(guān)工作人員在國內進(jìn)行的與履行職務(wù)有關(guān)的一切活動(dòng)，包括上級到下級檢查指導工作、調查研究，地區和部門(mén)之間的公務(wù)往來(lái)、參觀(guān)學(xué)習，等等。本項所稱(chēng)“規定標準”，是指各地區各部門(mén)根據中辦、國辦規定的精神制定的公務(wù)活動(dòng)中的具體接待標準。凡是在規定標準范圍之內的接待都屬正常的、允許的，這是出于工作需要，超出這個(gè)范圍的，都是違反黨的紀律的行為。

黨員領(lǐng)導干部在國內公務(wù)活動(dòng)中接受超過(guò)規定標準接待的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理?！饵h紀處分條例》第七十八條規定：“揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：(一)用公款旅游或者以考察、學(xué)習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國(境)旅游的；(二)違反規定參與用公款支付的高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)的；(三)購買(mǎi)、更換超過(guò)規定標準的小轎車(chē)或者對所乘坐的小轎車(chē)進(jìn)行豪華裝修的；(四)有其他揮霍浪費公共財產(chǎn)行為的?！?/p>

不準違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品

【解讀】

本項是關(guān)于違反規定興建樓堂館所、超標準配備使用辦公用房和辦公用品行為的禁止性規定。

近年來(lái)，違反規定修建豪華樓堂館所這股歪風(fēng)，在少數地方和部門(mén)愈刮愈烈。這股歪風(fēng)，反映的是一些領(lǐng)導干部憂(yōu)患意識、公仆意識、節儉意識的淡漠。黨政機關(guān)違規修建的樓堂館所，滋生的往往是養尊處優(yōu)、脫離群眾、鋪張浪費等不良習氣。堅決糾正和查處違規修建樓堂館所問(wèn)題，對于各級領(lǐng)導干部帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節約、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣、弘揚新風(fēng)正氣具有十分重要的意義。

這股歪風(fēng)，表現的是一些領(lǐng)導干部是非和榮辱觀(guān)的顛倒。一些領(lǐng)導干部認為，在自己的任期內，不建個(gè)像樣的辦公樓，不修個(gè)氣派的培訓中心，就顯得自己沒(méi)本事、沒(méi)魄力、沒(méi)面子。這種想法和做法是錯誤的。違規修建樓堂館所的背后，掩藏的是將個(gè)人的榮辱得失放在黨和人民利益之上的錯誤的政績(jì)觀(guān)。我們黨是全心全意為人民謀利益的，各級領(lǐng)導干部，要始終把人民利益放在首位，體察民情、了解民意、關(guān)注民生，履行好黨和人民賦予的職責，這才能不辱使命，不負重托，才是領(lǐng)導干部應有的政績(jì)和光榮。

這股歪風(fēng)，也暴露出一些領(lǐng)導干部黨紀政紀和制度法規觀(guān)念的松弛。黨政機關(guān)樓堂館所的建設，從立項、審批、建設到運營(yíng)管理，都有規可依，有章可循。但有些領(lǐng)導干部就是視而不見(jiàn)，打“擦邊球”，搞“上有政策、下有對策”。更為嚴重的是，在違規的背后，存在著(zhù)權力尋租、權力濫用、誘發(fā)領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪、滋生腐敗現象的可能。糾正和查處黨政機關(guān)違規修建辦公樓等樓堂館所問(wèn)題，對于嚴肅黨紀政紀，是十分必要的，對于各級領(lǐng)導干部引以為戒，更加嚴格地執行廉潔從政的各項規定，也有非常重要的警示作用。

本項所稱(chēng)“超標準配備使用辦公用房和辦公用品”，指的是違反《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》和相關(guān)具體規定，配備使用辦公用房和辦公用品。這一問(wèn)題和樓堂館所問(wèn)題一般是并發(fā)的。

對于違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備使用辦公用房和辦公用品的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理。

不準擅自用公款包租、占用客房供個(gè)人使用

【解讀】

本項是關(guān)于用公款包租、占用客房供個(gè)人使用行為的禁止性規定。

近些年來(lái)，少數黨員領(lǐng)導干部不注意加強世界觀(guān)的改造，淡忘了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，個(gè)人私欲逐漸開(kāi)始膨脹，追求奢侈豪華的生活方式。其中一些人在國家已經(jīng)分配了住房和安排了辦公用房的情況下，仍然擅自利用手中權力到一些高級賓館、飯店包租或者占用客房供個(gè)人使用。有的甚至同時(shí)在多處賓館、飯店包租或者占用客房，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

這些被包租或者占用的客房往往成了這些人進(jìn)行各種違法亂紀行為的據點(diǎn)，許多權權交易、權錢(qián)交易、權色交易就是在這些地方進(jìn)行的。擅自用公款包租或者占用客房供個(gè)人使用的行為本身就是嚴重的腐敗行為之一，同時(shí)又是其他許多消極腐敗行為滋生蔓延的溫床，在群眾中造成了極壞的影響。

近年來(lái)，建設樓堂館所問(wèn)題、高級賓館飯店公款吃喝玩樂(lè )問(wèn)題屢禁不止，與這種行為也有一定關(guān)系。鑒于此類(lèi)現象的特殊危害性和嚴重性，為嚴肅黨紀政紀，杜絕此類(lèi)腐敗行為，本項專(zhuān)門(mén)就此作出重申和強調。

本項所稱(chēng)“擅自”，是指黨員領(lǐng)導干部未經(jīng)組織批準，濫用手中權力自行決定用公款包租或者占用客房供個(gè)人使用的行為。在特殊情況下，如到新的地方任職的干部或者下派掛職的干部，由于暫時(shí)難以安排住宿和辦公用房，暫時(shí)用公款包租或者占用客房供領(lǐng)導干部個(gè)人使用是可以的，但這種特殊情況有三個(gè)必備條件：一是按規定組織上應該分配住房和辦公用房而暫時(shí)又解決不了的；二是必須經(jīng)組織按一定的程序批準；三是暫時(shí)包租或者占用，有一定的時(shí)間限制。除此之外，領(lǐng)導干部不得利用職權或者職務(wù)上的影響包租或者占用客房供個(gè)人使用，否則就是違紀行為，應受到紀律追究。

本項所稱(chēng)“包租”，是指用公款將某個(gè)或者某幾個(gè)賓館的一個(gè)或多個(gè)客房租下來(lái)，無(wú)論領(lǐng)導干部住與不住，在包租期間，客房的使用權都屬于領(lǐng)導干部本人的情形。本項所稱(chēng)“占用”，是指黨員領(lǐng)導干部利用職權和職務(wù)上的影響占有和使用賓館飯店客房的行為。在這里，占用者屬于無(wú)償占用，所侵害的是賓館飯店的經(jīng)濟利益，損害的是黨和政府的形象。

黨員領(lǐng)導干部擅自用公款包租或者占用客房供個(gè)人使用的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理。

不準違反規定配備、購買(mǎi)、更換、裝飾或者使用小汽車(chē)

【解讀】

本項是關(guān)于配備、購買(mǎi)、更換、裝飾或者使用小汽車(chē)行為的禁止性規定。

本項之所以提出“違反規定”，是因為中央和各地區各部門(mén)在領(lǐng)導干部配備、使用小汽車(chē)方面已有明確具體規定，黨員領(lǐng)導干部如果真正按這些規定去做，就能夠有效地防止在車(chē)子問(wèn)題上發(fā)生違紀行為，制止馬路上的腐敗。

?“配備和使用”小汽車(chē)在《廉政準則(試行)》中已有明確禁止性規定。本次修訂增加了“購買(mǎi)、更換、裝飾”小汽車(chē)的禁止性規定，主要是針對實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題提出的。

?“購買(mǎi)”主要是針對以公共用車(chē)的名義購買(mǎi)小汽車(chē)后，固定使用或者變相固定使用，以規避配備小汽車(chē)方面的規定，或者在公務(wù)用車(chē)已經(jīng)足夠的情況下，再行購買(mǎi)，浪費國有資產(chǎn)；“更換”主要是指小汽車(chē)沒(méi)有到達更換年限，提前以舊換新或者以劣換優(yōu)的行為；“裝飾”主要是針對小汽車(chē)進(jìn)行豪華裝修，在已經(jīng)具備正常使用功能的情況下另行裝飾，追求享受的行為。

黨員領(lǐng)導干部違反規定購買(mǎi)、更換超過(guò)規定標準的小轎車(chē)或者對所乘坐的小轎車(chē)進(jìn)行豪華裝修的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理?！饵h紀處分條例》第七十八條規定：“揮霍浪費公共財產(chǎn)，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分?！?/p>

不準違反規定決定或者批準用公款或者通過(guò)攤派方式舉辦各類(lèi)慶典活動(dòng)

【解讀】

本項是關(guān)于違反規定舉辦各類(lèi)慶祝、典禮活動(dòng)的禁止性規定。

近年來(lái)，一些地方熱衷于組織節慶慶祝及各類(lèi)名目繁多的慶典活動(dòng)。應該看到，這些活動(dòng)有的是必要的，有利于提高地方的知名度，有的還帶動(dòng)了當地旅游、招商引資等活動(dòng)的開(kāi)展。但應當警惕的是，這些慶典活動(dòng)中，有相當一部分是在互相攀比，屬于“政績(jì)工程”、“形象工程”，既浪費了大量人力物力，又嚴重影響了黨和政府的形象。尤其是一些地方在組織節慶及慶典活動(dòng)時(shí)，動(dòng)用公款或者通過(guò)攤派方式支付高額出場(chǎng)費邀請國內外明星參加的現象時(shí)有發(fā)生，造成嚴重的鋪張浪費。

用公款支付慶典費用，嚴重違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不符合公共財政來(lái)之于民、用之于民、滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的根本性質(zhì)，無(wú)益于提升節會(huì )和慶典活動(dòng)的實(shí)際效果。通過(guò)攤派方式舉辦慶典活動(dòng)，指的是有些地方巧立名目拉贊助，要求或者變相要求、授意當地的企業(yè)或者有關(guān)單位，支付或者分攤支付慶典費用，給企業(yè)和有關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加了很大的額外負擔，造成了很壞的社會(huì )影響。

針對這種情況，為堅決制止類(lèi)似違紀行為，一些地方和部門(mén)已經(jīng)作出了相關(guān)禁止性規定?？偨Y各地經(jīng)驗，本項專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題作出禁止性規定。第一，充分體現了科學(xué)發(fā)展的思想，有利于各級領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)。第二，通過(guò)及時(shí)剎住“公款追星”歪風(fēng)，制止鋪張浪費行為，減少政府不應有的財政開(kāi)支，增加公益事業(yè)的建設投入，這既體現了執政為民的思想，有利于增進(jìn)黨同人民群眾的血肉感情，密切黨群干群關(guān)系，又符合公共財政來(lái)自于民、用之于民、滿(mǎn)足社會(huì )公共需要的工作要求，更好地發(fā)揮公共財政的作用。第三，能夠使一些明星演出活動(dòng)，真正按照市場(chǎng)規律去運轉，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的原則。

黨員領(lǐng)導干部違反規定決定或者批準用公款舉辦各類(lèi)慶典活動(dòng)的，依照《黨紀處分條例》第七十八條的規定處理。黨員領(lǐng)導干部違反規定通過(guò)攤派方式舉辦各類(lèi)慶典活動(dòng)的，依照《黨紀處分條例》第一百三十五條的規定處理?！饵h紀處分條例》第一百三十五條規定：“違反有關(guān)規定，強令他人履行非法定義務(wù)，有下列情形之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：(一)以各種方式亂收費、亂攤派的；(二)擅自向他人征收、征用財物的；(三)有其他強令他人履行非法定義務(wù)情形的?！?/p>

監察室供稿

2010.11.29